Ответственность и штраф за нецелевое использование земельного участка, незаконное владение наделом без документов

Содержание
  1. Законодательство по использованию земельной собственности
  2. Земельный кодекс
  3. Градостроительный Кодекс
  4. Классификатор ВРИ
  5. Кодекс об административных правонарушениях
  6. Судебная практика по статье 8.8 КОАП.
  7. Определение от 25 января 2021 г. по делу № А40-216490/2019
  8. Резолютивная часть определения от 20 января 2021 г. по делу № А40-216490/2019
  9. Определение от 19 января 2021 г. по делу № А40-232562/2019
  10. Постановление от 18 января 2021 г.
  11. Постановление от 11 января 2021 г.
  12. Постановление от 11 января 2021 г.
  13. Постановление от 11 января 2021 г.
  14. Постановление от 11 января 2021 г.
  15. Постановление от 11 января 2021 г.
  16. Решение от 16 октября 2020 г. по делу № А32-29248/2020
  17. Что понимается под использованием земли не по назначению?
  18. Правовые особенности
  19. Целевое назначение земельного участка
  20. Как проверить назначение земли ?
  21. Кто и как проводит проверку?
  22. 2. Органы, уполномоченные на привлечение к ответственности по ст. 8.8 КоАП РФ
  23. Нецелевое использование
  24. Категории
  25. Какое наказание предусмотрено законом?
  26. Нюансы рассмотрения нарушений
  27. Размеры штрафов для каждой категории земель и землепользователей
  28. Кто занимается земельным надзором
  29. Что делать, если пришел штраф ?
  30. Нормативная база
  31. Размер штрафа для разных категорий земель и землепользователей
  32. Ограничения
  33. Как избежать штрафа за нецелевое использование земли ?
  34. Помощь юриста
  35. Основания изъятия при нецелевом использовании участка

Законодательство по использованию земельной собственности

Хозяйственная деятельность на земле в России регулируется следующими законодательными актами.

Земельный кодекс

Статья 7 Земельного Кодекса делит земли страны на 7 категорий. По отношению к ним вводится понятие «целевое использование» — возможности эксплуатации, которые государство допускает в пределах каждой земельной зоны. С полным перечнем категорий можно познакомиться в статье. Нас же интересуют те виды земельных наделов, которые граждане могут купить или взять в аренду:

  • земельные участки (ЗУ) в пределах населенных пунктов: земли ИЖС, ЛПХ, наделы для садов и огородов;
  • сельхозугодия: полевые наделы и хозяйственные территории;
  • земельные участки из лесного фонда.

Для каждой из этих категорий земель установлены —  виды разрешенного использования (ВРИ). Собственники или арендаторы земли могут выбирать ВРИ самостоятельно, исходя из местного плана освоения территории.

Статья 42 Земельного Кодекса подчеркивает, что главная обязанности обладателей ЗУ – проводить работы на земле в соответствии с её категорией и в пределах разрешенного использования.

Градостроительный Кодекс

Статья 37 Градостроительного Кодекса РФ посвящена классификации ВРИ, которые делятся на три разряда:

Градостроительный кодекс

  • Главные (основные, обязательные) — в отношении этих ВРИ действуют федеральные законы, они составляют основу градостроительного регламента муниципальных образований. Покупая землю или оформляя аренду, правообладатель может выбрать лишь один вид использования, допускаемый в данной категории земель. Менять ВРИ собственники могут только по особому разрешению муниципальных органов в рамках федерального законодательства и градостроительного плана.    
  • Условно-разрешенные – виды деятельности, немного расширяющие полномочия собственника или арендатора ЗУ в пределах основного ВРИ (например, изменить параметры здания на участке под жилье/организовать фитнес-центр на бизнес-участке и т. д.). Разрешение на условно-разрешенный вид деятельности дает местная администрация только после проведения экспертизы и анализа общественного мнения. (Ст. 39).
  • Вспомогательные – способы хозяйственного использования земли, тесно связанные с основным и условно-разрешенным видом деятельности: туалеты для посетителей построенных объектов; детские площадки у жилых домов, гаражи и т. д. Такие виды использования территории выбираются правообладателями ЗУ самостоятельно, не требуют дополнительного согласования.

Классификатор ВРИ

Основным руководством для деятельности на землевладении является Классификатор основных ВРИ, вступивший в действие в 2015 году. В нем описаны все способы хозяйствования на ЗУ и все объекты, которые можно возводить на конкретном участке.

Классификатор ВРИ

1. Земли сельскохозяйственного назначения. Использование этих земель предполагает занятие одним из видов сельхозпроизводства: растениеводство, животноводство, разведение пушных зверей пчеловодство, рыболовство, научные исследования.

Обратите внимание: любые виды капитального строительства на полевых участках, расположенных вне поселений, категорически запрещены и расцениваются как использование земли не по назначению.

Разрешены лишь постройки, непосредственно связанные с видом с/х деятельности: загоны для скота, свинарники, склады для хранения и первой переработки. Земли, на которых разрешены постройки для длительного хранения сырья и его глубокой переработки, имеют в Классификаторе ВРИ под номером 1.15.  Строительство объектов для технического обслуживания с/х: гаражей, мастерских, водонапорных сооружений —  возможно на участках с классификационным номером 1.18. Совмещать на одном участке 2 основных ВРИ не допускается.

2. Земли поселений. В границах поселений различаются такие ВРИ:

  • На участках ИЖС и ЛПХ (2.1-2.2) разрешено строительство индивидуального жилья с ограниченными параметрами и только для одной семьи.
  • Территории для многоквартирных жилых построек (2.3-2.6) допускают сооружение подземных гаражей, автостоянок, детских площадок. Деятельность по обслуживанию населения на них не допускается.
  • Участки для обслуживания населения (бытового, коммунального, социального, культурного медицинского и т. д.) имеют свой классификационный номер ВРИ (3.1-3.10), любая другая деятельность на них будет нарушением закона.
  • Предприниматели, желающие использовать ЗУ для извлечения прибыли, обязаны оформить его с соответствующим ВРИ (4.1-4.10).

3. Земли лесного фонда. ЗУ в лесной зоне имеют виды разрешенной деятельности с классификационными номерами 4.1-4.5: на них можно проводить работы по заготовке древесины, сбору орехов, грибов, живицы, лекарственных трав. Допускается строительство несложных сооружений для просушки сырья, переработки грибов, хранения древесины.

Целевое назначение и вид разрешенного использования своего участка собственник /арендатор может легко узнать онлайн в течение нескольких минут. Для этого надо ввести кадастровый номер или адрес искомого участка в поисковое поле публичной кадастровой карты. Для того чтобы получить официальные сведения, следует заказать выписку из ЕГРН на сайте Росреестра (стоимость от 300 руб.).

Использование земли не по назначению расценивается как административное нарушение, карается законом — с каждым годом все строже.

Кодекс об административных правонарушениях

Различным нарушениям в использовании ЗУ посвящена Статья 8.8 КоАП РФ. Граждане, которые используют землю, отступая от закона, несут наказание в виде уплаты штрафа. Размеры выплат связаны с кадастровой стоимостью земли – чем она выше, тем больше штраф.

Крайней мерой наказания яввляется изъятие у собственника земельного надела.

Судебная практика по статье 8.8 КОАП.

  • 1.

    Определение от 25 января 2021 г. по делу № А40-216490/2019

    Верховный Суд Российской Федерации

    …картографии по Москве о признании незаконным и отмене постановления от 17.05.2019 № 397/03/2019 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.В судебном заседании приняли участие представители:общества с ограниченной ответственностью «Стэл» – Румянцева Т.В.;Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра …

  • 2.

    Резолютивная часть определения от 20 января 2021 г. по делу № А40-216490/2019

    Верховный Суд Российской Федерации – Административное

    Суть спора: об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности

    …картографии по Москве о признании незаконным и отмене постановления от 17.05.2019 № 397/03/2019 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Руководствуясь статьями 176, 291.11-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской …

  • 3.

    Определение от 19 января 2021 г. по делу № А40-232562/2019

    Верховный Суд Российской Федерации

    …и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 13.08.2019 № 585/05/2019, которым общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением штрафа в размере 700 000 рублей.Решением Арбитражного суда города Москвы от 05.12.2019 …

  • 4.

    Постановление от 18 января 2021 г.

    Верховный Суд Российской Федерации – Административное правонарушение

    …02.06.2020 № 16- 4143/20, состоявшиеся в отношении Животова Анатолия Михайловича (далее – Животов А.М.) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил: постановлением от 11.07.2019 № 655/02/2018, вынесенным заместителем главного государственного инспектора в городе Москве по использованию и …

  • 5.

    Постановление от 11 января 2021 г.

    Верховный Суд Российской Федерации – Административное правонарушение

    …Религиозная Ассоциация Церкви Иисуса Христа Святых последних дней в России» (далее также – Централизованная религиозная организация, организация) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил: постановлением от 16.08.2016 № 62В/042/2016-Р, вынесенным заместителем главного государственного инспектора города Таганрога, Неклиновского района по …

  • 6.

    Постановление от 11 января 2021 г.

    Верховный Суд Российской Федерации – Административное правонарушение

    …Религиозная Ассоциация Церкви Иисуса Христа Святых последних дней в России» (далее также – Централизованная религиозная организация, организация) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил: постановлением от 22.08.2017 № 10-17-966/2017, вынесенным заместителем главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и …

  • 7.

    Постановление от 11 января 2021 г.

    Верховный Суд Российской Федерации – Административное правонарушение

    …Религиозная Ассоциация Церкви Иисуса Христа Святых последних дней в России» (далее также – Централизованная религиозная организация, организация) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил: постановлением от 25.08.2017 № 10-17-977/2017, вынесенным заместителем главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и …

  • 8.

    Постановление от 11 января 2021 г.

    Верховный Суд Российской Федерации – Административное правонарушение

    …дней в России» (далее также – Централизованная религиозная организация, организация) Подсобляева Александра Владимировича (далее – Подсобляев А.В.) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил: постановлением от 22.08.2017 № 10-17-967/2017, вынесенным заместителем главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и …

  • 9.

    Постановление от 11 января 2021 г.

    Верховный Суд Российской Федерации – Административное правонарушение

    …Церкви Иисуса Христа Святых последних дней в России» Подсобляева Александра Владимировича (далее также – Подсобляев А.В.) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил: постановлением от 25.08.2017 № 10-17-978/2017, вынесенным заместителем главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и …

  • 10.

    Решение от 16 октября 2020 г. по делу № А32-29248/2020

    Арбитражный суд Краснодарского края (АС Краснодарского края)

    …Ахтанизовская, ул. Красная, 80, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель – земли населенных пунктов, выявлены признаки нарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ – использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, выразившееся в …

Что понимается под использованием земли не по назначению?

Известно, что земельные ресурсы подразделяются на следующие категории (ст. 7 ЗК):

Фото 2

  1. сельскохозяйственные;
  2. принадлежащие населенным пунктам;
  3. отведенные под строительство промышленных предприятий, объектов энергетики и связи;
  4. особо охраняемые;
  5. лесной фонд;
  6. водный фонд;
  7. запас.

В собственность физических и юридических лиц могут передаваться земли только первых трех категорий. Остальные принадлежат исключительно государству или муниципалитетам.

Внутри некоторых категорий применяется еще и зонирование по такому признаку, как вид разрешенного использования, например:

  • территории для индивидуального жилищного строительства (ИЖС);
  • для ведения личного подсобного хозяйства (ЛПХ);
  • для организации крестьянского (фермерского) хозяйства или КФХ;
  • садовые или огородные: так теперь называют земли в СНТ и дачных кооперативах, ранее именуемые «дачными», «под дачную застройку» и пр;
  • пастбища;
  • под среднеэтажную жилую застройку (многоквартирные дома до 8 этажей);
  • под многоэтажную жилую застройку.

Такое деление предусмотрено т.н. единым классификатором, утвержденным Приказом Министерства экономразвития №540. Целевое предназначение для конкретной территории выбирается по усмотрению местной администрации.

Статья 42 ЗК предписывает использовать земельный участок только в соответствии с его целевым предназначением. Несоблюдение этого требования, например, организация фермы на территории садового товарищества, квалифицируется как административное правонарушение. То же можно сказать о строительстве 9-этажного дома в зоне, предназначенной для городской застройки средней этажности.

Фото 3
Зонированию подлежат и земли промышленного назначения. Так, на участке, выделенном под предприятие машиностроительной отрасли, нельзя строить нефтеперерабатывающий завод.

Нарушением считается не только запрещенный вид деятельности, но и бездействие. Так, если в течение 3 лет на участке для ИЖС не было начато строительство, либо на сельхозземлях ничего не выращивается, владельца привлекут к ответственности.

В лучшем случае – это денежное взыскание. Наименьшим является штраф за нецелевое использование земельного участка сельхозназначения.

Данные о категории участка и видах разрешенного использования вносятся в Государственный кадастр недвижимости (ФЗ №221). Их обязаны указывать в кадастровом паспорте надела и прочих документах, оформляемых Кадастровой палатой (ФЗ №136).​​​​​​​

Правовые особенности

Уклонение владельцев земельных участков от своих обязанностей приносит вред их соседям и ухудшает общее состояние земли в регионе, какой-то территории, находящейся в ведении государственных и местных органов, частных лиц. Если участок, предназначенный для сельскохозяйственных работ, создания сада или огорода, забросить, то он довольно быстро зарастёт сорняками, что отрицательно скажется на всех ближайших хозяйствах. Не сулит ничего хорошего и появление прав на земельный участок, предназначенный для строительства и находящийся в городской черте, который превратится пустырь.

Довольно часто положения ст. 8.8 КоАП РФ применяются и в том случае, когда участок предназначается для возведения жилого дома, а вместо этого собственник построил какой-то цех и занимается хозяйственной деятельностью. Это непременно отражается на всех владельцах соседних земельных наделов, которые использовали их по назначению и построили жилые дома. Подобные ситуации довольно часто становятся предметами судебных споров.

Закон устанавливает правило (ст. 42 ЗК РФ), согласно которому все владельцы земельных участков должны использовать их в соответствии с целевым назначением и при этом не нанося вред окружающей среде.

Всего у нас 7 категорий земли, которые отражены в п. 1 ст. 7 ЗК РФ.

При этом государственные ведомства или органы местного самоуправления наделены полномочия перевода отдельных территорий из одного раздела в другой. К примеру, Земельным и Градостроительным кодексами РФ допускается перевод участка в фонд земель для индивидуального жилищного строительства. Таким образом участки, предназначенные для сельскохозяйственных, огороднических, садоводческих работ или примыкающие к населённым пунктам и относящиеся к иным фондам, могут стать местом для возведения дома.

Вид разрешенного землепользования трактуется еще и в качестве вида целевого назначения участка. Для каждого существует специально регулирующие его эксплуатацию нормы права, которые и определяют, что можно и что нельзя делать, а так же сроки возможного простоя земли, когда на участке ничего не происходит. Если нормы права оказываются нарушенными действием или бездействием владельцев участка, то и возникает состав административного правонарушения, влекущий за собой применение санкций, предусмотренных ст. 8.8 КоАП РФ.

Выявлено нецелевое использование земли может быть различным образом, поэтому разным становится и тип расследования. Так, если одно лицо, считающее свои права нарушенными, подаст исковое заявление в суд, то, в зависимости от ситуации, на него может лечь бремя сбора доказательств.

К примеру, если владелец одного участка получает вред от того, что на соседнем кто-то построил мастерскую по обработке древесины, что создаёт слишком высокий уровень шума и загрязняет окружающую среду, то он может подавать иск на основании ст. 304 ГК РФ.

В таком случае будет назначена экспертиза, которая легко установит, что земля относилась или относится к жилому фонду, а на ней возведён хозяйственный коммерческий объект. А это послужит основанием для того, чтобы при подготовке судебного решения было бы учтено и правонарушение, влекущее административный штраф на основании ст. 8.8 КоАП РФ.

Но возможны и другие сценарии, к примеру, административное расследование в связи с мероприятиями, проводимыми в рамках какой-то инспекционной проверки полномочных органов.

Целевое назначение земельного участка

Это одна из существенных кадастровых характеристик. Проистекает из установленной категории земель, на которую следует ориентироваться при использовании участка.

Например, категория земель сельскохозяйственного назначения допускает их целевое назначение только для сельскохозяйственных работ, подразделяясь по видам разрешённого использования. А земли поселений – только для застройки жилыми домами в пределах населённых пунктов. Всего таких категории 7, ни одна из них не допускает исключений из этого правила.

Указанные нормы опираются на регламент законодательства:

  • статья 7 ЗК РФ;
  • статья 40 ЗК РФ;
  • статьи 8.3, 8.8 КоАП РФ;
  • статья 7.3 КоАП.

Обозначенные параметры вносятся в Государственный земельный кадастр на основании положений Федерального закона № 221-Фз от 24.07.07 г. А при отчуждении недвижимого имущества нормы использования сохраняются за новым собственником на основании Федерального закона 122-ФЗ от 27.07.97 г.

Как проверить назначение земли ?

Если у вас возникают сомнения по поводу назначения земли, то посмотреть эту информацию можно в документах, например в свидетельстве о праве собственности, в выписках из ЕГРН или ЕГРП (выдавались до 2017 г.), а также онлайн на публичной кадастровой карте.

Как проверить назначение земли

Кто и как проводит проверку?

Контроль за использованием территорий осуществляет муниципалитет — земельный департамент или отдел градостроительства и архитектуры, либо уполномоченный орган территориального филиала Росимущества.

Методы применяются следующие:

Фото 4

  • периодические выезды инспекции на место;
  • аэрофотосъемка местности (используются беспилотники);
  • прием жалоб от лиц, ставших свидетелями нецелевого использования земельных владений.

В жалобе гражданин приводит:

  1. свои личные данные;
  2. сведения о своем участке;
  3. данные о нарушителе и адрес его участка;
  4. описание состава нарушения. Желательно приложить фотографии;
  5. просьбу о проведении административной проверки.

Со стороны органов власти в ответ на обращение следуют действия:

  • начальник департамента издает приказ о создании комиссии с указанием сроков проверки и та выезжает по указанному в заявлении адресу;
  • по результатам осмотра надела председатель комиссии составляет акт с перечислением всех выявленных возможных нарушений. Каждый проверяющий ставит под документом свою подпись;
  • акт доставляется в учреждение, где изложенные в нем факты анализируются компетентными сотрудниками. Сверяясь с нормативами, те определяют, могут ли проводимые на участке работы считаться дозволенными при данном целевом предназначении;
  • если факт нарушения установлен, землевладельцу направляется официальное письмо с административным протоколом, оглашающим вину и наложенные взыскания. При незначительных отклонениях ограничиваются предупреждением.

Срок исковой давности по таким правонарушениям составляет 3 года (ст. 196 ГК РФ). То есть если с момента поступления сообщения о ненадлежащем использовании участка прошел указанный период и органы власти никаких мер не принимали, а на текущий момент никаких нарушений не наблюдается, привлечь владельца к ответственности уже не могут.

2. Органы, уполномоченные на привлечение к ответственности по ст. 8.8 КоАП РФ

Главой 23 КоАП определены органы, уполномоченные на привлечение к административной ответственности и рассмотрение дел об административных правонарушениях.

В отношении правонарушений, установленных ст. 8.8 КоАП, привлечение к административной ответственности осуществляют следующие органы:

  • Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) (ст. 23.15 КоАП) по делам об административных правонарушениях в отношении неиспользования земель сельскохозяйственного назначения в установленный законом срок (ч. 2 и 2.1 ст. 8.8 КоАП);
  • Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) и ее территориальные органы (ст. 23.21 КоАП) по делам об административных правонарушениях в связи с:
  • нецелевым использованием земельного участка;
  • неиспользованием земельных участков, предназначенных для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества в установленные сроки;
  • невыполнением или несвоевременным выполнением обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению (ч. 1, 3 и 4 ст. 8.8 КоАП).

Нецелевое использование

Ответственность и штраф за нецелевое использование земельного участка, незаконное владение наделом без документовЭто административное нарушение заключается в пренебрежении нормами земельного законодательства, и произвольном использовании вверенного участка, или его оставлении без ухода.

При определении факта нарушения выявляются его варианты, которые могут выражаться посредством различных признаков. Основные из них следующие:

  1. Неиспользовании по целевому назначению, когда нарушается регламент, установленный для определённой категории земель. Например, на участке под ИЖС возводится складское помещение для бизнеса.
  2. Не использование, когда земля остаётся не обработанной, а застройка участка не начинается.
  3. Ненадлежащая обработка почвы, нарушение экологии и окружающего ландшафта.
  4. Самовольное использование территории, принадлежащей муниципалитету, или земли, не оформленной в собственность или аренду.

Каждое из перечисленных нарушений относится к недобросовестному владению землёй и пресекается на административном уровне, исходя из их специфики.

Все специфические тенденции можно классифицировать как ненадлежащее и самовольное использование участков.

К ненадлежащему использованию надела относятся все разновидности халатного отношения граждан к своей земельной недвижимости, когда уход за участком:

  • не осуществляется;
  • осуществляется не должным образом, с нарушением установленного регламента;
  • осуществляется частично.

Например, на землях ИЖС не начинается строительство жилого дома, или на дачном участке не обрабатывается почва, он выглядит как заброшенный и бесхозяйный, заросший сорняками. А так же, когда плодородный слой почвы частично испорчен пожаром, возникшим по вине землевладельца, или ядохимикатами и т.п.

Самовольное использование – это самозахват, когда лицо, не вступившее во владение участком, возводит строение на землях, принадлежащих муниципалитету. Или использует не принадлежащие ему земли под огород и иные нужды.

Категории

Они установлены п. 1 ст. 7 ФЗ №136. Норма предусматривает 7 категорий:

  1. Земли сельскохозяйственного назначения. Они используются для производства с/х продукции.
  2. Особо охраняемые территории. К ним относят природные, культурно-исторические комплексы.
  3. Земли специального назначения. В эту категорию входят, в том числе, территории, на которых располагаются энергетические, транспортные объекты. К ним также относят промышленные земли и наделы, на которых находится инфраструктура, обеспечивающая их обслуживание.
  4. Лесной фонд.
  5. Земли запаса.
  6. Водный фонд.
  7. Территории населенных пунктов.

    Ответственность и штраф за нецелевое использование земельного участка, незаконное владение наделом без документов

Какое наказание предусмотрено законом?

Ответственность за нецелевое использование земельного участка прописана в Кодексе административных правонарушений (КоАП) и некоторых других нормативно-правовых актах.

Фото 5
Применяются санкции:

  • взыскание штрафа (ст. 8.8 и 23.21 КоАП);
  • расторжение договора аренды (ст. 46 ЗК);
  • аннулирование права пожизненного владения или бессрочного пользования (ст. 45 ЗК);
  • конфискация надела (ст. 284 ГК).

Наложение штрафа – в компетенции инспектора по земельным делам. Остальные виды наказания выносит суд.

В случае изъятия участка владельцу выплачивают сумму, соответствующую стоимости, за вычетом затрат на восстановление качеств земли.

Дорогие читатели! Наши статьи рассказывают о типовых способах решения юридических вопросов, но каждый случай носит уникальный характер. Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему — обращайтесь в форму онлайн-консультанта справа или звоните по телефону:
+7; 8

Это быстро и бесплатно!

Нюансы рассмотрения нарушений

Главная сложность в рассмотрении дел о нецелевой эксплуатации земельных наделов связана с требованием сбора большого количества доказательств.

Для привлечения физического или юридического лица к ответственности суд должен определить:

  • наличие у органа местного самоуправления полномочий выдвигать обвинения в адрес собственника, арендатора или пользователя участка;
  • факт нарушения пользователем участка норм законодательства;
  • определено ли целевое назначение данной земли в документах на участок.

Только при подтверждении всех трёх обстоятельств использования земли и полномочий органов самоуправления суд вправе назначить пользователю надела штраф за нарушение закона.

Размеры штрафов для каждой категории земель и землепользователей

В таблицах ниже представлены размеры штрафных санкций для каждой категории земли и землепользователей.

1) За неиспользование или нецелевое использование сельхоз. земель (п. 2 ст. 8.8 КоАП РФ):

Ответственность и штраф за нецелевое использование земельного участка, незаконное владение наделом без документов

2) За неиспользование или нецелевое использование сельхозземель, полученных по результатам аукциона или решению суда о его изъятии из-за неиспользования по назначению (п. 2.1 ст. 8.8. КоАП РФ):

За неиспользование или нецелевое использование сельхозземель

3) За неиспользование или нецелевое использование земель под ИЖС, садоводство и огородничество (п. ст. 8.8. КоАП РФ):

За неиспользование или нецелевое использование земель под ИЖС

4) За неиспользование или нецелевое использование земель иной категории (п. 1 ст. 8.8 КоАП РФ):

За неиспользование или нецелевое использование земель иной категории

При обнаружении нарушений в использовании земельного участка орган местного самоуправления, в лице инспектора по земельным делам, может наложить соответствующий штраф. А в случае неоплаты он вправе подать иск в суд с целью изъятия земли.

Кто занимается земельным надзором

Соответствующую деятельность осуществляют региональные отделения государственного реестра. Работники данных ведомств имеют право на проведение плановых и внеплановых проверок. По инициативе уполномоченных сотрудников начинается контроль на основании жалоб, поступивших от официальных органов, соседей или других владельцев земли, чьи интересы оказались затронутыми.

Если на данный участок не определена кадастровая стоимость, устанавливаются фиксированные штрафы.

Чтобы избежать наказания в виде административной ответственности, рекомендуется своевременно побеспокоиться об официальном изменении категории земельного участка.

Что делать, если пришел штраф ?

После получения такого штрафа землепользователь должен оплатить его в течение 2 месяцев и устранить нарушения, т.е. начать строительство, засеять поля или другим образом использовать участок согласно его категории и назначению.

Также закон допускает перевод земли из одной категории в другую. Т.е. если, например, на участке для сельскохозяйственного использования построен завод по производству моющих средств, то следует изменить назначение на «Земли промышленности».

Однако, даже если вы устраните нарушения любым способом, то оплатить штраф все равно придется. Иначе он увеличится в 2 раза, и вместо 10 тысяч будет 20 тыс. рублей.

Если предписание уполномоченного органа было проигнорировано, то участок могут изъять. И не важно каким образом он был получен – куплен, приватизирован или унаследован. Если не по назначению используется арендованная земля, то договор аренды расторгается досрочно.

Нормативная база

При установлении правового режима земли, следует учитывать не только ее целевую категорию, но и разрешенное использование. Оно определяется согласно принципам зонирования. В п. 2 ст. 7 указанного выше закона предусмотрено, что эксплуатация земли в соответствии с ее назначением является правомочной. В федеральном законодательстве уточняется, как именно подразделяются территории, устанавливаются разрешения и приоритеты. Юридический статус каждого надела определяется в зависимости от его категории. П. 2 ст. 8 приведенного выше закона, предусматривает, что принадлежность участка фиксируется в кадастровом паспорте либо другом документе, выданном уполномоченной госструктурой. Категория надела также может указываться в св-ве о праве на собственность либо иной бумаге о регистрации.

назначение участка

Размер штрафа для разных категорий земель и землепользователей

Согласно частей 2, 2.1, 3 ст. 8.8 КоАП, штраф за нецелевое использование земельного участка сельхозназначения составляет для:

Фото 6

  • физлиц: 0,3-0,5% кадастровой стоимости (КС), но не менее 3 тыс. руб.;
  • должностных лиц: 0,5-1,5% КС, но не менее 50 тыс. руб.;
  • юрлиц: 2-10% КС, но не менее 200 тыс. руб.

За неправильное использование садовых участков, огородных и для ИЖС, придется заплатить несколько больше:

  • физлицо: 1-1,5% КС, но не менее 20 тыс. руб.;
  • должностное лицо: 1,5-2% КС, но не менее 50 тыс. руб.;
  • юрлицо: 3-5% КС, но не менее 400 тыс. руб.

Для участков прочих категорий:

  • физлицо: 0,5-1% КС, но не менее 10 тыс. руб.;
  • должностное лицо: 1-1,5% КС, но не менее 20 тыс. руб.;
  • юрлицо: 1,5-2% КС, но не менее 100 тыс. руб.

Мнение эксперта

Ирина Васильева

Эксперт по гражданскому праву

Если нарушитель не исправил причиненный земле ущерб в установленные земельным надзором сроки, штраф может быть наложен повторно и в большем размере.

Ограничения

Законодательство предписывает владельцам наделов эксплуатировать их строго в соответствии с назначением. При этом, как выше было сказано, деятельность субъектов не должна причинять вред природе. Речь идет как в целом об окружающей среде, так и в частности о земельном участке, который используется. Собственникам запрещено по своему усмотрению изменять категорию надела. Такая процедура выполняется в порядке, установленном в положениях законодательства. В результате изменения новый статус фиксируется в соответствующих документах.

промышленные земли

Как избежать штрафа за нецелевое использование земли ?

Чтобы инспектор по земельным вопросам не выписал вам штраф, необходимо всегда соблюдать предписанные законом нормы:

  • Использовать участок по назначению или своевременно перевести его в другую категорию;
  • При эксплуатации земли не наносить вред природе и окружающей среде;
  • На сельхозземлях хотя бы раз в 3 года скашивать траву или осуществлять другую разрешенную деятельность.

Если вам нужна помощь квалифицированных инженеров, чтобы перевести ваш участок из одной категории земли в другую, решить вопросы, связанные с нецелевым использованием земли, тогда оставьте заявку на сайте Центрального кадастрового бюро. Мы свяжемся с вами в самые короткие сроки, ответим на интересующие вопросы и решим поставленные задачи.

Помощь юриста

Фото 3

Доказать право собственности на землю, узнать кадастровую стоимость и подтвердить правомерное использование участка проще всего при помощи опытного адвоката или нотариуса.

Опытный юрист сможет лично вас проконсультировать, подготовит исковое заявление и при необходимости представит ваши интересы в суде, поможет собрать доказательства и примет участие в заседании.

Также в его обязанности входит обжалование решения в судебном порядке или отслеживание его исполнения.

К юристу можно обращаться по таким вопросам, как:

  1. Признание права собственности.
  2. Определение порядка эксплуатации участка.
  3. Оспаривание отказа в регистрации права собственности или соглашений земельного типа.
  4. Урегулирование споров между соседями при межевании.
  5. Изъятие земли, если незаконное владение ей будет доказано.
  6. Признание сервитута или права использования в бессрочном режиме.

Здесь можно

>> Обратиться к юристу за бесплатной консультацией.

Основания изъятия при нецелевом использовании участка

Основания изъятия
В таких случаях, администрация старается сделать акцент на самовольном несанкционированном распоряжении земельным фондом.

Если на землях сельскохозяйственного назначения, предназначенных для ЛПХ, начато возведение капитального строения, оно рискует попасть в категорию «самострой» с вытекающими юридическими последствиями, в числе которых кроме штрафов – приведение в первоначальный вид участка, за счёт средств владельца.

Это предусматривает уничтожение на участке объектов, не подлежащих возведению.

Если выданные под ИЖС земли не застраиваются, а используются иначе, государство рассматривает данный прецедент не только как нарушение регламента землепользования, но и нарушение жилищной политики, предусматривающей выдел ЗУ для повышения благополучия жизнеобеспечения граждан, предоставляя им шанс обрести полноценное жильё.

( 2 оценки, среднее 4.5 из 5 )

Рейтинг
( 1 оценка, среднее 5 из 5 )
Загрузка ...