Когда отказ в предоставлении жилого помещения/земельного участка правомерен

Содержание
  1. Комментарий к Статье 39 ЗК РФ
  2. собственноручно изготовленную Схему земельного участка.
  3. Случаи, когда земельный участок может предоставляться в собственность бесплатно
  4. Глава III. Собственность на землю
  5. Предоставление земельных участков (2015)
  6. Конкретные основания: почему отказывают
  7. Глава IV. Ограниченное пользование чужими земельными участками (сервитут), аренда земельных участков, безвозмездное пользование земельными участками
  8. Решение об отказе
  9. Как получить участок уже в этом году ?
  10. Глава IX. Защита прав на землю и рассмотрение земельных споров
  11. Глава XI. Мониторинг земель, землеустройство, государственный кадастровый учет земельных участков и резервирование земель для государственных и муниципальных нужд
  12. Глава XIII. Ответственность за правонарушения в области охраны и использования земель
  13. Глава XIV. Земли сельскохозяйственного назначения
  14. Глава XVI. Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения

Комментарий к Статье 39 ЗК РФ

Комментируемая статья регулирует правоотношения, в которых собственник объекта недвижимости обладает отличным от права собственности правовым титулом на земельный участок. При этом ст. 39 ЗК не регулирует отношения при отсутствии какого-либо правового титула.

По смыслу ст. 39 ЗК вытекает, что право постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения на земельный участок сохраняется при разрушении здания, строения, сооружения либо вследствие форс-мажорных обстоятельств, либо временного фактора, то есть обстоятельств, не связанных с противоправными действиями. Причем закон не устанавливает, так сказать, нижний предел сохранности объекта ни в процентах, ни по другим критериям. Как показывает судебная практика, этот вопрос решается в каждом случае индивидуально. Так, например, в одном деле ФАС СЗО установил, что, во-первых, на земельном участке сохранился только фундамент и, во-вторых, износ фундамента составил 60 процентов. Доказательств невозможности использования спорного объекта отсутствуют. Право пользования частью земельного участка принадлежит заявителю в силу прямого указания закона <422>.
——————————–
<422> Постановление ФАС СЗО от 24 января 2011 г. по делу N А42-165/2010 // .

Также исходя из смысла ст. 39 ЗК можно заключить, что она распространятся не только на граждан (право пожизненного наследуемого владения согласно п. 1 ст. 21 ЗК РФ может принадлежать только физическим лицам, а право постоянного (бессрочного) пользования могло возникнуть до введения в действие ЗК), но и на юридических лиц. Причем в последнем случае речь должна идти также о государственных и муниципальных учреждениях, казенных предприятиях и других юридических лицах, которые указаны в п. 1 ст. 20 ЗК России, а не только о частных юридических лицах.

Вопрос о сохранении титула на земельный участок в связи с пропуском трехлетнего срока, в течение которого необходимо начать восстановление объекта недвижимости, изучался арбитражными судами всех уровней. На него дан однозначный ответ: пропуск срока на восстановление влечет прекращение этого права, за исключением случаев, когда уполномоченный исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления продлил указанный срок или когда этот срок продлен судом, если доказано, что восстановлению здания препятствовали третьи лица. Кроме того, право на восстановление признается прекращенным, если установлена невозможность восстановления объекта.

Также суды, следуя Постановлению Президиума ВАС от 15.04.2008 N 17616/07, признают незаконными действия собственника земельного участка, препятствующие восстановлению объекта недвижимости <423>.
——————————–
<423> Петрищев В.С. Восстановление объекта недвижимости на чужом земельном участке // Закон. 2011. N 4. С. 138.

При применении комментируемой статьи также необходимо иметь в виду то обстоятельство, что судебная практика иногда рассматривает конструкцию ст. 39 ЗК РФ во взаимосвязи с положениями ст. 36 ЗК. Абзац 2 п. 1 ст. 36 ЗК РФ устанавливает правило, согласно которому исключительное право на приватизацию земельных участков имеют граждане и юридические лица – собственники объектов завершенного строительства. Еще в 2005 г. Пленумом ВАС РФ было дано толкование понятия “исключительное право”: “то есть никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого соответствующим зданием, строением, сооружением…” <424>. В одном из Постановлений ФАС СЗО в 2011 г., которым был разрешен спор между собственником фундамента и Министерством имущественных отношений Мурманской области, суд сформулировал следующую позицию. По смыслу статей 36 и 39 ЗК при разрушении объекта недвижимости его собственник сохраняет за собой в целях восстановления этого объекта ранее предоставленный правовой титул на земельный участок, на котором расположен этот объект. Однако данные выводы не означают, что собственник разрушенного объекта не вправе обратиться в надлежащие органы за предоставлением в аренду земельного участка, на котором расположен принадлежащий ему объект, в целях восстановления этого объекта.
——————————–
<424> Абзац 2 п. 5 Постановления Пленума ВАС РФ от 24 марта 2005 г. N 11 “О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства” // .

Кроме того, в соответствии со ст. 51 ГрК для получения разрешения на строительство, восстановление или реконструкцию объекта общество должно представить правоустанавливающие документы на земельный участок.

Данная позиция согласуется с выводами, приведенными в Постановлении Президиума ВАС РФ от 15.04.2008 N 17616/07 <425>.
——————————–
<425> Постановление ФАС СЗО от 24 января 2011 г. по делу N А42-165/2010 // .

собственноручно изготовленную Схему земельного участка.

До сих пор помню этот волнительный момент, когда сотрудница администрации со скучным выражением лица ставила входящий штамп на моем экземпляре заявления.

После этого нужно было, скрестив пальцы на руках и ногах, ждать 30 дней.

Но администрация не утруждала себя спешкой и необходимостью соблюдать законные сроки на дачу ответа.  В итоге я прождал почти 3 месяца.

И вот, долгожданный ответ получен. Меня ждало разочарование.

Случаи, когда земельный участок может предоставляться в собственность бесплатно

Федеральным законом №171-ФЗ от 23 июля 2014 г. были внесены существенные поправки и дополнения в Земельный кодекс Российской Федерации, касающиеся в основном предоставления гражданам и юридическим лицам в аренду, безвозмездное пользование или собственность земельных участков из государственной или муниципальной собственности. Документ достаточно объемный и нуждается в детальном изучении, но нас в наибольшей степени будет интересовать возможность получения земельного участка в собственность бесплатно.

Перечень таких случаев определен в ст. 39.5 ЗК РФ. Там всего ВОСЕМЬ пунктов, но мы рассмотрим только те, когда земельный участок бесплатно в собственность может получить именно физическое лицо гражданин. Такие случаи следует разделить на 2 категории:

1) Предоставление в собственность земельного участка бесплатно по истечению 5 лет безвозмездного пользования земельным участком;

2) Предоставление в собственность земельного участка бесплатно льготным категориям граждан.

Более детально условия предоставления участков изображены на рисунке 1.

Когда отказ в предоставлении жилого помещения/земельного участка правомерен

Примечания:

 (1)   Процедура (порядок) предоставления земельного участка из государственной или муниципальной собственности без проведения торгов установлена в ст.39.14 ЗК РФ и одинакова для всех случаев предоставления участка:

а. в собственность;

б. в аренду;

в. в постоянное (бессрочное) пользование;

г. в безвозмездное пользование.

Детальнее данный порядок будет рассмотрен в отдельном пункте статьи ниже.

(2) Полный перечень случаев предоставления земельного участка в безвозмездное пользование определен в ст. 39.10 ЗК РФ. Такое пользование может стать не только основанием для бесплатного получения земли в собственность, но и хорошей альтернативой такому получению земельного участка в собственность. Безвозмездное пользование, как следует из названия, означает, что не нужно платить за землю ни арендную плату, ни налог на собственность – это очень удобно.

(3) Детальнее условия предоставления земельных участков многодетным семьям будут рассмотрены ниже в отдельном пункте статьи.

(4) Положения о бесплатном выделении земельных участков отдельным категориям граждан, как и многие другие условия предоставления земли (список муниципальных образований, список приоритетных профессий, условия для предоставления земли многодетным семьям) устанавливаются местными законами на уровне субъектов РФ. Поэтому более детально этот вопрос нужно рассматривать в разрезе регионального законодательства. В разных регионах льготными могут быть разные категории граждан. Например: инвалиды первой и второй групп; семьи, имеющие детей-инвалидов; дети-сироты; лица, репрессированные по политическим мотивам; семьи, проживающие в сельской местности не менее трех лет; граждане, признанные нуждающимися в жилых помещениях; одинокие матеря (отцы) и вдовы (вдовцы), имеющие несовершеннолетних детей; граждане, лишившиеся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций; ветераны и инвалиды Великой Отечественной войны; ветераны и инвалиды боевых действий; инвалиды-чернобыльцы и др. [4].

Таким образом, в ЗК РФ предусмотрено не так уж и много случаев бесплатного предоставления земельных участков в собственность. Сразу получить землю в собственность могут только льготные категории населения, список которых утверждается на уровне субъектов РФ. Чтобы получить землю в собственность бесплатно на общих основаниях нужно ждать не менее 5 лет. Перед этим нужно пройти сложную процедуру предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Глава III. Собственность на землю

  • Статья 15 – Собственность на землю граждан и юридических лиц
  • Статья 16 – Государственная собственность на землю
  • Статья 17 – Собственность Российской Федерации (федеральная собственность) на землю
  • Статья 18 – Собственность на землю субъектов Российской Федерации
  • Статья 19 – Муниципальная собственность на землю

Предоставление земельных участков (2015)

В земельном законодательстве предусмотрено две разных процедуры предоставления земельных участков из государственной и муниципальной собственности: без проведения торгов и с проведением торгов (аукциона). Основаниями предоставления ЗУ без торгов являются случаи, предусмотренные:

1) пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ – Продажа земельных участков без проведения торгов (нас интересует в меньшей степени, так как продажа подразумевает предоставление земли за плату);

2) статьей 39.5 – Предоставление ЗУ гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно (это именно те случаи, которые были рассмотрены в первом пункте статьи)

3) пунктом 2 статьи 39.6 – В случае заключения договора аренды без проведения торгов (аренда, как платный вид пользования землей, интересует нас в меньшей степени);

4) или пунктом 2 статьи 39.10 – Предоставление земельных участков в безвозмездное пользование (также это конкретно те случаи, которые были рассмотрены в первом пункте статьи)

Из этого можно сделать вывод, что предоставление земельных участков в безвозмездное пользование и в собственность бесплатно осуществляется по простой процедуре без проведения торгов. Но не все так просто. Нужно учитывать еще и положения отдельной статьи 39.18, которая определяет особенности предоставления земельных участков гражданам для ИЖС, ведения ЛПХ в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. В этой статье прямо указано на необходимость  публикации извещения о предоставлении земельного участка после получения от гражданина заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Получить решение о предварительном согласовании предоставления такого ЗУ без проведения аукциона можно только в том случае, если не поступило других заявок об участии в аукционе. При этом такое решение является основанием для предоставления в последующем земельного участка без проведения торгов. То есть, при подаче заявления о предоставлении этого ЗУ исполнительный орган уже не будет повторно публиковать извещение.

Порядок предоставления земельных участков в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование без проведения торгов изображен на рис. 2.

Когда отказ в предоставлении жилого помещения/земельного участка правомерен

Примечания:

(1) Извещение публикуется при отсутствии основания для предварительного согласования предоставления ЗУ или при отсутствии основания для предоставления ЗУ без проведения торгов. Если гражданин хочет получить земельный участок в собственность бесплатно, то извещение публикуется только один раз – при подаче заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который еще не образован или границы которого подлежат уточнению.

(2) Форма и содержание заявления, а также список необходимых дополнительных документов, которые подаются вместе с заявлением, будут описаны в отдельном пункте статьи.

(3) Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка действительно в течение двух лет. За это время нужно нанять кадастрового инженера и выполнить все предусмотренные законодательством кадастровые работы в целях образования земельного участка или уточнения его границ.

(4) В заявлении о предоставлении земельного участка без проведения торгов указываются та же информация, что и в заявлении о предварительном согласовании, с тем лишь отличием, что указывается уже конкретный кадастровый номер земельного участка, а также реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

(5) Заявления рассматриваются в порядке их поступления. Поэтому на момент подачи заявления в уполномоченный орган на его рассмотрении уже может находиться другое заявление о предоставлении этого же земельного участка. В этом случае принимается решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления.

(6) Причины отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка рассмотрены в отдельном пункте статьи ниже.

Конкретные основания: почему отказывают

Рассмотрим несколько оснований:

  1. Заявление подает лицо, которое не обладает правом на приобретение земли без участия в торгах.
  2. Заявление подает лицо на участок, который предназначен для нужд оборонной промышленности, безопасности российского государства.
  3. На территории, в отношении которой было подано заявление, находятся объекты, принадлежащие государству или местным властям и отнесенные к незавершенному строительству.
  4. Участок изъят из оборота.
  5. ВРИ не соответствует будущим целям использования земли.
  6. Земля требует уточнения границ и т.д.
warning.png

Если гражданину или организации поступил отказ, необходимо уточнить правомерность решения уполномоченных органов. Для этого необходимо изучить все основания отказа и проанализировать, подходят ли они под частный случай.

Глава IV. Ограниченное пользование чужими земельными участками (сервитут), аренда земельных участков, безвозмездное пользование земельными участками

  • Статья 20-21 – Утратили силу
  • Статья 22 – Аренда земельных участков
  • Статья 23 – Право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут)
  • Статья 24 – Безвозмездное пользование земельными участками

Решение об отказе

Отказ оформляется постановлением администрации муниципального образования или государственного органа:регистрация договора купли-продажи земельного участка

  • В «шапке» постановления: слева дата вынесения решения, населенный пункт по центру и номер постановления справа;
  • По центру ниже указывается «Об отказе в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу…»;
  • Далее фабула постановления, в которой прописывается, как правило, следующая информация: на основании публичных слушаний, проведенных уполномоченным органом – комиссией по землепользованию и застройке администрации (указывается наименование администрации), протокол № 1 от (дата), по заявлению (ФИО заявителя), о предоставлении разрешения на выдачу земельного участка, расположенного по адресу (адрес земельного участка), в соответствии с Земельным кодексом РФ, Градостроительным кодексом РФ, Правилами землепользования и застройки (наименование населенного пункта), утвержденными Решением Совета (наименование местного муниципалитета) от (дата и номер решения), Генеральным планом (название населенного пункта), утвержденным решением (наименование населенного пункта) от (дата и номер решения), руководствуясь Уставом (название населенного пункта) п о с т а н о в л я ю: “Отказать в предоставлении разрешения на выдачу земельного участка, расположенного по адресу (указывается адрес земельного участка) для целей, указанных в заявлении на предоставление земельного участка. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы (название местного муниципалитета) и ФИО.”
  • Постановление вступает в силу со дня его подписания.

Внизу постановления слева прописывается глава (название местного муниципалитета), а справа ФИО главы муниципалитета, ставится печать и подпись.

долгосрочная аренда земли у государстваСубаренда земельного участка

является отличным стартом для бизнеса вдвоем.

Хотите долгосрочно арендовать землю у государства? Все подробности, посвященные данному вопросу, есть здесь.

Информацию о том как оформить в собственность арендованную территорию со зданием на ней вы найдете вы найдете в этой статье.

Как получить участок уже в этом году ?

Узнайте сейчас . . .

Нажмите на кнопку и действуйте прямо сейчас, потому свободной земли в хороших районах больше не становится.

Ваши вопросы, мнения и наболевшие проблемы по получению земельных участков пишите в комментариях, я постараюсь помочь.

Желаю прекрасного дня и достойной жизни.

Глава IX. Защита прав на землю и рассмотрение земельных споров

  • Статья 59 – Признание права на земельный участок
  • Статья 60 – Восстановление положения, существовавшего до нарушения права на земельный участок, и пресечение действий, нарушающих право на земельный участок или создающих угрозу его нарушения
  • Статья 61 – Признание недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления
  • Статья 62 – Возмещение убытков
  • Статья 63 – Гарантии прав на землю при изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд
  • Статья 64 – Рассмотрение земельных споров

Глава XI. Мониторинг земель, землеустройство, государственный кадастровый учет земельных участков и резервирование земель для государственных и муниципальных нужд

  • Статья 67 – Государственный мониторинг земель
  • Статья 68 – Землеустройство
  • Статья 69 – Организация и порядок проведения землеустройства
  • Статья 70 – Государственный кадастровый учет земельных участков
  • Статья 70.1 – Резервирование земель для государственных или муниципальных нужд

Глава XIII. Ответственность за правонарушения в области охраны и использования земель

  • Статья 74 – Административная и уголовная ответственность за земельные правонарушения
  • Статья 75 – Дисциплинарная ответственность за земельные правонарушения
  • Статья 76 – Возмещение вреда, причиненного земельными правонарушениями

Глава XIV. Земли сельскохозяйственного назначения

  • Статья 77 – Понятие и состав земель сельскохозяйственного назначения
  • Статья 78 – Использование земель сельскохозяйственного назначения
  • Статья 79 – Особенности использования сельскохозяйственных угодий
  • Статья 80 – Фонд перераспределения земель
  • Статья 81-82 – Утратили силу

Глава XVI. Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения

  • Статья 87 – Состав земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения
  • Статья 88 – Земли промышленности
  • Статья 89 – Земли энергетики
  • Статья 90 – Земли транспорта
  • Статья 91 – Земли связи, радиовещания, телевидения, информатики
  • Статья 92 – Земли для обеспечения космической деятельности
  • Статья 93 – Земли обороны и безопасности
Рейтинг
( 1 оценка, среднее 5 из 5 )
Загрузка ...